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吐地行办〔2015〕113号关于印发地区“大众创业、万众就业”行动方案的通知
2015-07-10  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2333-2015-00137  公开方式 主动公开  公开日期 2015-07-10
 文  号 吐地行办〔2015〕113号  发布机构 行办
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,地区各部门:   

《地区“大众创业、万众就业”行动方案》已经地区行署同意,现印发你们,请认真贯彻执行。   

 

吐鲁番地区行署办公室   

2015年7月7日    

 

地区“大众创业、万众就业”行动方案   

为认真贯彻落实自治区党委推进中小微企业发展座谈会精神和自治区人民政府办公厅《关于印发自治区“大众创业、万众就业”行动方案的通知》要求,加快完善小企业创业扶持政策,建立创业综合服务体系,进一步优化中小企业特别是小微企业创业环境,激发市场主体活力和创业热情,现结合地区实际,特制定此行动方案。   

一、指导思想    

深入贯彻落实国务院“大众创业、万众创新”的战略部署,自治区党委经济工作会议和推进中小微企业发展座谈会精神,构建服务体系,以便捷创业为核心,以创新模式为动力,以创建示范为引领,以增强服务功能为基础,以提高创业成功率为目标,加快小企业创业基地建设步伐,为小企业转方式、调结构、促发展、惠民生打下坚实基础,创造良好的大众创业发展环境。   

二、工作目标   

通过建立创业综合服务体系,推动建立一批基础设施完善、服务功能齐全、服务标准规范、服务领域完备、服务质量不断提升的中小企业创业基地、孵化器或创业服务平台,推动全民创业。2015年,新增小微企业130户以上,带动就业650人以上。其中,建立中小企业公共服务示范平台1个。   

三、重点任务   

(一)政策推动,支持各类群体创业兴业    

1、抓好现有惠企政策落实。深入贯彻国家和自治区有关促进中小微企业发展的一系列政策措施,将涉及中小微企业准入门槛、土地政策、财税支持、金融支持、融资担保、服务平台、增加就业、减轻负担等方面的各项优惠政策真正落到实处。组织开展大众创业主题宣传活动。通过电视、广播、报刊、网络等媒介,加大对中小企业创业宣传力度,营造推进全民创业的浓厚氛围,激励更多人士投向创业大潮,实现创业梦。   

2、制定出台创业就业扶持政策。各区县、地直相关部门结合自治区即将出台的关于扶持小微企业健康发展的实施意见和自治区有关部门研究出台的支持“大众创业、万众就业”政策措施,根据各自职责和形势发展需要,研究出台地区支持大众创业、万众就业的政策措施,进一步完善创业政策服务体系。   

3、完善小企业公共服务平台建设。明确小企业公共服务平台建设的原则及目标、建设内容、主要服务功能等,加大对小微企业项目申报扶持力度,重点在企业上报短平快项目、民生工程项目等方面加大资金政策支持,推动企业发展,带动就业服务。   

4、实施自治区大学生创业引领计划。加强创业教育,开展创业培训,降低准入门槛,提供多渠道资金支持,搭建对接平台,优化创业服务,以具体行动举措鼓励和支持大学生自主创业,实现(2015-2017年)引领300名大学生创业的目标任务。   

(二)创新驱动,点燃创业发展新引擎   

1、加快中小企业服务体系建设。一是加快平台网络建设步伐。按照《自治区中小企业公共服务平台网络建设工作指导意见》、《自治区中小企业公共服务平台网络建设项目管理办法》等文件精神,充分借鉴其他地州中小企业公共服务平台网络建设的做法,推动地区中小企业网络服务体系建设。二是继续培育核心服务机构。支持区县成立中小企业服务公司,促使其承担当地全面服务中小企业的职能;组织开展大学生网上百日招聘活动。组织开展中小企业专家下企业等活动,帮助企业解决实际问题。三是促进两化深度融合。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动,提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。四是扩大对外合作交流。组织中小微企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术进步产品展洽会和乌兹别克斯坦展洽会,为中小微企业搭建展示、交易、交流、合作平台,帮助中小微企业“走出去”,开拓国内外市场。   

2、鼓励科技人才和大学生创新创业。鼓励和支持社会力量与中等职业技术学校合作建立科技人才和大学生创新创业孵化基地或科技企业孵化器,依托高校教育资源优势、学科优势和人才优势,挖掘培育创新项目,建立从创业团队→创业项目→成立公司的一条龙创业服务模式。通过免费提供办公场地、组建创业导师团队、帮助创业项目融资等措施,支持各类科技人才和大学生高起点创业,以创新引领创业,以创业支撑创新。   

(三)服务带动,不断完善创业服务环境   

1、建设小微企业服务中心或公司(站)。加大政府购买服务力度,为小微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认定等服务。在创业者和小微企业比较集中的城区、街道、乡镇、学校、产业集群、创业基地建设小微企业服务中心或公司(站),为创业者提供公益性、一站式、面对面的服务。   

2、构建创业服务平台。加快我地区中小企业公共服务平台网络建设,以小微企业个性化、精细化、多样化的创业需求为出发点,开展政务代理、咨询服务、知识产权代理、财税代理等专业化服务,组织动员社会服务资源,为小微企业提供量身定制的服务。统筹开展创业服务工作的线上和线下服务。线上主要提供创业培训远程辅导、创业专家在线咨询、创业资讯实时发布、创业人物体会交流等全方面、多样化服务;线下主要开展各类创业活动,指导中小企业公共服务机构或平台大力推进创业工作。   

3、组织开展创业培训。2015年银河培训重点开展创业培训,主要开展中小微企业创业创新大讲堂、专家论坛、创业导师服务日、创业导师门诊、创业导师“进园区、进学校、进社区、进企业”等活动,邀请自治区、地区专家学者、创业典型为小微企业、公共服务平台管理人员,大学生、失业再就业人员等创业者进行创业辅导、惠企政策、企业管理、创业技能等培训,传授创业经验,提升创业能力。   

4、支持公共技术服务平台为小企业创业服务。鼓励小企业创业基地(孵化器)等服务机构与专业技术市场、技术转移中心、技术产权交易所等各类专业机构开展合作,为小微企业的技术交易提供技术转移服务。   

(四)部门联动,开创创业就业新局面   

1、落实工商注册优惠政策。地区工商部门继续深入实施注册资本登记制度改革,最大限度地降低公司注册登记门槛;积极跟进实施工商登记后置审批的工作,加快实现“先照后证”登记模式;加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理,不断推进工商登记便利化,开辟行政审批“绿色通道”,放宽创业行业和领域。   

2、大力推进小企业创业基地建设。地区经信委着力抓好创业基地和创业服务平台建设,不断优化创业服务;组织政策性担保机构免费为创业者提供小额贷款担保服务;推荐、认定自治区级小企业创业基地,发挥好示范效应;协调地直相关部门重点整治企业反映强烈的涉企收费问题。各区县要大力推进小企业创业基地(孵化园)等建设,依托现有工业园区、创业园区、自治区新型工业化产业示范基地等至少建立一个小企业创业基地,完善基础设施、创业场地和服务设备设施等,为创业者提供生产经营场所。   

3、组织开展第二届新疆创新创业大赛(吐鲁番赛区)。地区科技部门以提升科技型中小企业技术创新创业能力为着力点,搭建科技型中小企业与高校、科研院所、服务平台、金融机构的合作平台,推动科技企业创新创业发展。组织开展第二届新疆创新创业大赛(吐鲁番赛区)科技创新创业大赛。   

4、扩大自主创业就业范围。地区人社、教育等部门组织开展“中小企业创业进校园”活动和人才招聘对接活动,引导中等职业院校与当地企业开展校企合作,鼓励和支持高等院校、职业学校与企业建立定向、订单式人才培养计划,吸纳毕业生就业,为企业提供智力支持,对到中小企业和非公有制企业就业的大专院校毕业生给予基本养老、基本医疗、失业保险补贴。组织开展就业技能培训。对企业用工需求进行全面调研,在摸清需求的基础上,开展就业培训等,提升群众就业能力。   

5、优化创业金融服务环境。加大金融支持创业力度,提供多渠道资金支持;保持小微企业贷款增幅,确保实现“三个不低于”目标;提高小微企业综合金融服务覆盖率和申贷获得率;落实小额担保贷款及贴息政策,放宽抵(质)押品等反担保范围;鼓励小企业创业基地(孵化器)等服务机构与商业银行、担保公司、小额贷款公司及风险投资等金融机构合作,支持创新金融服务产品。   

6、发挥创业税收优惠效应。税务部门加大税收减免力度,对各类人员自主创业和自谋职业兴办经济实体,按照自治区确定的减免税金额给予优惠,为大众创业提供良好的税收环境。   

7、保障创业发展用地需要。地、区县国土、住建部门努力提供土地、房屋等创业场地保障,为社会群众创业、个体户创业、合伙人创业、小企业创业基地(孵化器)扩大规模优先安排用地计划指标,加大创业场所、孵化场地供给。   

各级工会、团委、妇联、残联等组织也要采取一系列举措,扶持各类群体创业。   

四、工作步骤   

(一)准备启动阶段(2015年3月-5月)   

2015年3月份启动“大众创业、万众就业”行动,起草“大众创业、万众就业”行动方案,广泛征求各区县、地直各部门单位意见建议,梳理汇总形成“大众创业、万众就业”行动方案,经行署审定后印发“大众创业、万众就业”行动方案。   

(二)组织实施阶段(2015年5月-11月)   

根据“大众创业、万众就业”行动方案,各区县人民政府、地直有关部门制定工作方案,采取有效措施,深入推进“大众创业、万众就业”各项措施的落实,确保完成目标任务。期间,地区将对区县、地直有关部门工作进展情况进行督查,掌握推进实施情况,并将“大众创业、万众就业”活动开展情况进行通报。   

(三)总结提升阶段(2015年11月-12月)   

2015年11月开展年度总结。主要检查行动方案确定的各项重点工作和目标任务完成情况,总结经验,查找不足,为下一年度开展“大众创业、万众就业”行动打下良好基础。   

五、保障措施   

(一)提高思想认识,加大推进力度。各区县、地直各有关部门要高度重视,按照地区“大众创业、万众就业”行动方案的部署和要求,抓紧制定贯彻落实意见,采取有效措施,把大众创业、万众就业作为经济增长的新动力,作为衡量中小企业工作的重要考核指标,切实推动大众创业、万众就业,做好创办小企业工作。   

(二)加强组织领导,强化协作联动。各区县、地直各有关部门要将“大众创业、万众就业”行动纳入本区县、本部门年度工作计划,根据任务分工,定期组织召开小微企业就业服务供需见面会,狠抓各项任务落实,为创业就业人员提供服务平台。地直各部门间要加强沟通协调,强化配合意识,形成整体合力,掀起大众创业新浪潮,开创万众就业新局面。要建立“大众创业、万众就业”工作联系机制,定期召开情况会,交流工作推进情况,分析解决问题,研究部署工作。   

(三)加大资金支持,减轻创业成本。   

2015年,自治区中小企业各类发展专项资金将重点支持“大众创业、万众就业”行动,对小企业创业基地基础设施建设、服务能力建设、创业辅导培训、厂房场地租金补助和对优秀小企业创建基地的创业服务给予奖励。各区县中小企业发展专项资金也要对当地小企业创业基地、中小企业服务中心或公司(站)、面向小微企业的服务机构给予重点支持。其它各类中小企业专项资金也要对小企业创业基地(微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区)给予倾斜支持,鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业,实现产业集聚和抱团发展。   

(四)创新工作思路,务求工作实效。面对经济发展的“新常态”,我们要改变传统的思维定势,以营造良好的创业环境和氛围为重点,加强对创业工作的研究,力求增强服务针对性,把握工作主动权。要加强作风建设,增强服务意识,强化服务功能,切实帮助想创业者创成业,善创业者创大业,以创业促就业,以就业保稳定。   

(五)加大宣传力度,营造企业氛围。宣传部门要加强宣传,充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等新闻煤介,做好“大众创业、万众创新”政策的宣传,同时要组织开展大众创业宣传活动,挖掘创业典型,总结创业经验,努力营造人人崇尚创业、促进就业的浓厚社会氛围。   

附件:地区“大众创业、万众就业”行动系列主题活动   

 

 

地区“大众创业、万众就业”行动系列主题活动    

序号 活动主题 重点内容 牵头单位 配合单位   

一   

政策推动,   

支持各类群体创业兴业   

1、抓好现有惠企政策落实。深入贯彻国家和自治区有关促进中小微企业发展的一系列政策措施,将涉及中小微企业准入门槛、土地政策、财税支持、金融支持、融资担保、服务平台、增加就业、减轻负担等方面的各项优惠政策真正落到实处。组织开展大众创业主题宣传活动。通过电视、广播、报刊、网络等媒介,加大对中小企业创业宣传力度,营造推进全民创业的浓厚氛围,激励更多人士投向创业大潮,实现创业梦。   

各区县人民政府、地直有关部门    

2、制定出台创业就业扶持政策。各区县、地直相关部门结合自治区即将出台的关于扶持小微企业健康发展的实施意见和自治区有关部门研究出台的支持“大众创业、万众就业”政策措施,根据各自职责和形势发展需要,研究出台地区支持大众创业、万众就业的政策措施,进一步完善创业政策服务体系。   

各区县人民政府、地直有关部门    

3、完善小企业公共服务平台建设。明确小企业公共服务平台建设的原则及目标、建设内容、主要服务功能等,加大对小微企业项目申报扶持力度,重点在企业上报短平快项目、民生工程项目等方面加大资金政策支持,推动企业发展,带动就业服务。   

地区经信委   

各区县人民政府    

4、实施自治区大学生创业引领计划。加强创业教育,开展创业培训,降低准入门槛,提供多渠道资金支持,搭建对接平台,优化创业服务,以具体行动举措鼓励和支持大学生自主创业,实现(2015-2017年)引领300名大学生创业的目标任务。   

地区人社局   

地区经信委、教育局   

 

二   

创新驱动,   

点燃创业发展新引擎   

1、加快中小企业服务体系建设。一是加快平台网络建设步伐。按照《自治区中小企业公共服务平台网络建设工作指导意见》、《自治区中小企业公共服务平台网络建设项目管理办法》等文件精神,充分借鉴其他地州中小企业公共服务平台网络建设的做法,推动地区中小企业网络服务体系建设。二是继续培育核心服务机构。支持区县成立中小企业服务公司,促使其承担当地全面服务中小企业的职能;组织开展大学生网上百日招聘活动。组织开展中小企业专家下企业等活动,帮助企业解决实际问题。三是促进两化深度融合。实施中小企业信息化推进工程。开展中小企业两化融合能力提升行动,提高中小企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平。四是扩大对外合作交流。组织中小微企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术进步产品展洽会和乌兹别克斯坦展洽会,为中小微企业搭建展示、交易、交流、合作平台,帮助中小微企业“走出去”,开拓国内外市场。   

地区经信委   

地区人社局、商务局    

2、鼓励科技人才和大学生创新创业。鼓励和支持社会力量与中等职业技术学校合作建立科技人才和大学生创新创业孵化基地或科技企业孵化器,依托高校教育资源优势、学科优势和人才优势,挖掘培育创新项目,建立从创业团队→创业项目→成立公司的一条龙创业服务模式。通过免费提供办公场地、组建创业导师团队、帮助创业项目融资等措施,支持各类科技人才和大学生高起点创业,以创新引领创业,以创业支撑创新。   

地区经信委   

地区教育局、人社局    

 

三   

服务带动,   

不断完善创业服务环境   

1、建设小微企业服务中心或公司(站)。加大政府购买服务力度,为小微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认定等服务。在创业者和小微企业比较集中的城区、街道、乡镇、学校、产业集群、创业基地建设小微企业服务中心或公司(站),为创业者提供公益性、一站式、面对面的服务。   

地区经信委   

地区人社局    

2、构建创业服务平台。加快我地区中小企业公共服务平台网络建设,以小微企业个性化、精细化、多样化的创业需求为出发点,开展政务代理、咨询服务、知识产权代理、财税代理等专业化服务,组织动员社会服务资源,为小微企业提供量身定制的服务。统筹开展创业服务工作的线上和线下服务。线上主要提供创业培训远程辅导、创业专家在线咨询、创业资讯实时发布、创业人物体会交流等全方面、多样化服务;线下主要开展各类创业活动,指导中小企业公共服务机构或平台大力推进创业工作。   

地区经信委    

3、组织开展创业培训。2015年银河培训重点开展创业培训,主要开展中小微企业创业创新大讲堂、专家论坛、创业导师服务日、创业导师门诊、创业导师“进园区、进学校、进社区、进企业”等活动,邀请自治区、地区专家学者、创业典型为小微企业、公共服务平台管理人员,大学生、失业再就业人员等创业者进行创业辅导、惠企政策、企业管理、创业技能等培训,传授创业经验,提升创业能力。   

地区经信委   

地区人社局、教育局    

4、支持公共技术服务平台为小企业创业服务。鼓励小企业创业基地(孵化器)等服务机构与专业技术市场、技术转移中心、技术产权交易所等各类专业机构开展合作,为小微企业的技术交易提供技术转移服务。   

地区经信委    

 

四    

部门联动,开创创业就业新局面   

1、落实工商注册优惠政策。地区工商部门继续深入实施注册资本登记制度改革,最大限度地降低公司注册登记门槛;积极跟进实施工商登记后置审批的工作,加快实现“先照后证”登记模式;加快推行电子营业执照和全程电子化登记管理,不断推进工商登记便利化,开辟行政审批“绿色通道”,放宽创业行业和领域。   

地区工商局    

2、大力推进小企业创业基地建设。地区经信委着力抓好创业基地和创业服务平台建设,不断优化创业服务;组织政策性担保机构免费为创业者提供小额贷款担保服务;推荐、认定自治区级小企业创业基地,发挥好示范效应;协调地直相关部门重点整治企业反映强烈的涉企收费问题。各区县要大力推进小企业创业基地(孵化园)等建设,依托现有工业园区、创业园区、自治区新型工业化产业示范基地等至少建立一个小企业创业基地,完善基础设施、创业场地和服务设备设施等,为创业者提供生产经营场所。   

地区经信委    

3、组织开展第二届新疆创新创业大赛(吐鲁番赛区)。地区科技部门以提升科技型中小企业技术创新创业能力为着力点,搭建科技型中小企业与高校、科研院所、服务平台、金融机构的合作平台,推动科技企业创新创业发展。组织开展第二届新疆创新创业大赛(吐鲁番赛区)科技创新创业大赛。   

地区科技局    

4、扩大自主创业就业范围。地区人社、教育等部门组织开展“中小企业创业进校园”活动和人才招聘对接活动,引导中等职业院校与当地企业开展校企合作,鼓励和支持高等院校、职业学校与企业建立定向、订单式人才培养计划,吸纳毕业生就业,为企业提供智力支持,对到中小企业和非公有制企业就业的大专院校毕业生给予基本养老、基本医疗、失业保险补贴。组织开展就业技能培训。对企业用工需求进行全面调研,在摸清需求的基础上,开展就业培训等,提升群众就业能力。   

地区人社局   

地区经信委、教育局    

5、优化创业金融服务环境。加大金融支持创业力度,提供多渠道资金支持;保持小微企业贷款增幅,确保实现“三个不低于”目标;提高小微企业综合金融服务覆盖率和申贷获得率;落实小额担保贷款及贴息政策,放宽抵(质)押品等反担保范围;鼓励小企业创业基地(孵化器)等服务机构与商业银行、担保公司、小额贷款公司及风险投资等金融机构合作,支持创新金融服务产品。   

人民银行吐鲁番中心支行   

地区财政局、金融办、银监局、各商业银行    

6、发挥创业税收优惠效应。税务部门加大税收减免力度,对各类人员自主创业和自谋职业兴办经济实体,按照自治区确定的减免税金额给予优惠,为大众创业提供良好的税收环境。   

地区国税局 地区地税局    

7、保障创业发展用地需要。地、区县国土、住建部门努力提供土地、房屋等创业场地保障,为社会群众创业、个体户创业、合伙人创业、小企业创业基地(孵化器)扩大规模优先安排用地计划指标,加大创业场所、孵化场地供给。   

地区国土资源局、地区住建局   

地区发改委    

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